11大突破回应当前问题

   立法要回应现实问题，这一点在《深圳慈善事业促进条例（送审稿）》的立法中得到明显体现，“条例送审稿”积极回应慈善事业实践对法律的需求，解决慈善事业在发展中的突出问题。

   一、采纳大慈善立法理念，回应目前慈善定义不清

   通过倾听多方专家意见，此次立法在慈善事业的界定上突破了传统的“扶贫济困、恤孤助残”的狭窄定义，根据我国不断变化与发展的社会形势，结合国际社会对现代慈善事业内涵的阐述，把捐赠与劳务用于科教文卫、环境保护、动物福利的事业，以及缓解社会矛盾、解决社会问题为宗旨的非营利性活动，都纳入了慈善事业的领域。“大慈善”概念与香港、新加坡、爱尔兰、加拿大等发达国家与地区对慈善宗旨的界定近似。

   回应：有效解决目前对慈善事业定义不清的问题，在立法理念上与国际接轨，同时也能够更好地引导我国慈善事业的发展方向。

   二、慈善组织服务场所不受登记地址限制，回应慈善组织登记难

   “条例送审稿”提出，未成立的慈善组织可以直接向民政部门登记。同时规定，已成立的社会组织，在年审中经慈善事业主管部 门认定后，可获得慈善组织法人资格。此外，对慈善组织的场所、 法定代表人，涉外社会组织登记管理等方面做了全新的探索，规定慈善组织服务场所不受登记地址的限制，慈善组织法定代表人可以兼任，境外组织和人员依照国家规定，可以在深圳设立慈善组织或分支（代表）机构。

   回应：有效破解慈善组织“登记难”的问題，对设立慈善组织减少了许多限制性规定。

   三、明确政府的解己界权，回应慈善民间属性

   “条例送审稿” 一方面提出政府应该设立多种扶持机制推动慈善事业的发展，另一方面强调政府权力不能对慈善组织的日常运营有太多干预，明确强调现职国家公职人员不得担任慈善组织法定代表人、负责人或者实际控制人，市区人民政府及其职能部门不得直接接收社会捐赠，不得通过行政指令、行政强制等手段组织和实施慈善募捐活动。

   回应：解决了慈善事业民间属性和政府边界问题，使政府在推进慈善事业发展中的角色更加明确，行为更为规范。

   四、允许慈善组织投资经营，回应慈善资产保值增值

   《公益事业捐赠法》第17条规定，公益性社会团体应当严格遵守国家的有关规定，按照合法、安全、有效的原则，积极实现捐赠财产的保值增值。《基金会管理条例》第28条规定，基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值增值。但是，实践中主管部门对保值增值设置诸多限制，导致慈善组织的成长 和可持续发展面临严重制约。“条例送审稿”对这些限制进行突破， 规定投资实体、债券、股票、基金和公益信托均可作为保值增值的渠道。虽然拓展了投资渠道，但条例要求慈善组织管理者谨慎行事，以“确保资金安全”为前提，不鼓励从事高风险投资活动。同时，要求面向公众募捐的慈善资产的投资方案必须提前15个工作日公示，以激活社会监督的力量。

   回应：解决了慈善资产保值增值难的问题，为慈善组织指明了保值增值的方式和要求。

   五、创立慈善资产托管制度，回应慈善资产社会化监管

   为了有效规范与监督慈善资金的使用，“条例送审稿”引入了金融领域成熟的托管制度，以期依托金融技术的规范和效率特点提高慈善组织的公信力。条例要求慈善组织与具有基金托管资格的商业银行签订托管协议，并在托管银行处开设专门的托管账户，以防慈善资金的运作风险。

   回应：解决了慈善资产的规范使用和社会化监管问趣，借鉴商业公募基金的做法，使用专业金融工具，提升慈善公信力。

   六、明确慈善信托管理机构，回应慈善信托“落地”问题

   在发达国家与地区、慈善信托是慈善行业的重要资金来源。由于法律法规限制，我国至今仍未在实践中设立慈善信托，“条例送审稿”中明确规定“慈善信托的设立和受托人的确定，应当经本条例所确定的慈善事业主管部门批准”，从而扫清了成立慈善信托的制度障碍。同时，提出政府鼓励发展慈善信托，慈善信托与捐赠财产享受同等的税收优惠，这些制度设计如果得以实行，对于推进我国慈善信托发展，增加慈善行业的资金来源有重要意义。

   回应：解决了慈善信托的“落地”问题，明确了《信托法》中有关规定的操作性制度安排。

   七、慈善组织备案即可开展募捐，回应慈善组织“募捐难”

   比较国内地方慈善立法可以发现，宁夏对募捐限制最为严格，除红十字会、公募基金会和慈善会外，其他组织和个人一律不得募捐；江苏和湖南规定，公益性社会团体和非营利事业单位，经行政许可可以募捐；宁波规定，公益性社会团体和非营利事业单位经备案可以募捐；广州规定，公益性社会团体、非营利事业单位和民办非企业单位经行政许可可以募捐。“条例送审稿”设立了募捐资格认定和活动备案制度，获得慈善组织法人资格的社会组织，在备案之后均可开展募捐活动。与上述地方相比，“条例送审稿”对募捐的规定是最为宽松。

   回应：解决了慈善组织“募捐难”的问题，通过引导慈善组织间的有序竞争，逬一步激发慈善事业的活力。

   八、明确慈善捐赠减免税，打破大宗捐赠障碍

   目前国内大宗慈善捐赠面临一些普遍性问题，例如捐赠股权、不动产等，存在高额的物权转移过程的税费，这是慈善事业发展过程中出现的新生事物，以前的相关法律法规并为考虑到这种情况，所以只能按照普通的物权转让征收税费，忽略了慈善捐赠的基本事实。“条例送审稿”提出，捐赠人向慈善组织捐赠实物、 有价证券、股权或知识产权应免征物权转移过程的相关税费。同时，还对《国务院关于收入分配改革若干意见》中提出的“允许慈善捐赠税前扣除结转”进行明确，提出捐赠数额超出当年税前扣除比例的，可以结转到下一年度予以扣除，但结转期限不超过四个纳税年度。本条例还提出“慈善组织保值增值收入”列入免税收入的规定。

   回应：解决“捐赠股权和不动产”、“税前扣除年度结转” “保值增值列入免税收入”等3个慈善事业税费的重要瓶颈。

   九、建全市慈善信息网络平台，解决信息公开与监督

   “条例送审稿”把“信息公开”单独列为一章，凸显慈善透明和监管的重要性。“条例送审稿”把互联网技术引入到慈善事业中来，提出了“慈善信息云服务系统”概念，力图建设全市统一的慈善信息网络平台。这一平台的基础功能是信息发布，包括慈善组织的基础信息、募捐方案、慈善资产增值保值方案、 财务报表以及主要开展的活动，均需要在这一平台发布，以便广大市民、媒体和其他机构査阅、监督和选择。同时，这一平台也将融合慈善组织评估与等级划分、行业信息整合与分析、捐赠、 投诉与反馈等诸多功能。

   回应：解决了慈善事业信息公开和监督的平台问题，通过集约化管理模式，建立有效的信息公开与社会监督机制。